3，影响“成功事例”广泛推广的原因是配置农村水能资源有失误

虽然全国涌现出一批在国家的扶持和政策引导下，通过农村集体和农民实行股份制办电，实现农业增效、农民增收、农村发展的成功事例，但是就全国总体而言，特别是就贫困山区和老少边穷地区而言，尚属个例。这之间的差距极大。

广大贫困山区和老少边穷地区农民热切期盼开发农村水能、发展农村水电，但一般农户除劳动力和土地外，人均收入仅能维持简单再生产和基本生计，无力自己办电和参与办电。“十五”期间农村“六小”工程中央投资1080亿元，农村水电只有16.29亿元，仅占1.5%。大多数贫困山区、老少边穷地区所在地区多为欠发达地区，地方扶持开发农村水电的能力有限。金融体制改革后，农村水电专项贷款被取消，建设贷款在利率、期限上未体现对“三农”的扶持，靠大量建设贷款开发农村水电还款负担太重，一般农村集体和农民难以承受。靠引资开发农村水电，只能集中在经济效益显著的项目上，直接扶持“三农”的项目则难以筹集资金。

重要的原因是配置农村水能资源有失误。由于水能资源管理长期缺位越位实际不到位，在缺乏有效调控措施、缺乏财政必要投入和不充分考虑农村水电具有农村基础设施、公共设施与“六小”工程特性的情况下，把发挥市场配置资源的基础性作用按“泛市场化”运作，只要市场上有人投资农村水电，就让它进入市场，放弃市场监管和导向、协调，导致不少地方强势资本、私人资本开发农民身边的农村水能资源，直接剥夺农村集体和农民的权益，不仅无偿占用农村水能资源，而且对占用农村土地也大多采取一次性廉价补偿的做法，农民不仅无钱无资源自己办电和参与办电，并且受到失地失业严重威胁，同时建成的电站大多只发不供，单纯进行商品电输出，当地用电不多，直接惠及“三农”不多，不仅未能“以工哺农、以城带乡”，反而继续“以农哺工，以乡养城”，加大城乡差距，扩大社会不公，影响稳定、和谐。此外，还造成不少地方出现“四无”电站，无序开发，浪费资源，破坏环境，危及河流健康生命，威胁人民生命财产安全。使得不少地方，对于中央把农村水电作为“农民增收效果更显著”的重要途径，难以形成；要求“增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围”的扶持政策，难以落实；促进和保障农民增收的目标，难以实现。

必须认识到有较多民营资本投入农村水电，不意味发展农村水电不缺少国有资本，不需要国家投资。贫困山区、老少边穷地区大量缺少的是直接扶持“三农”的国有资本，大量需要的是实现社会效益和生态效益的国家投资。没有国家对“三农”的扶持，将扶持转化为农村水电生产力，量化为农民的股权，不很好解决农村水能资源使用权入股、农民土地使用权入股和合营、加盟等问题，农民很难参与农村水能的开发利用。贫困山区、老少边穷地区急需国家在社会办电中，提供农村集体和农民参与开发经营农村水电的公平机会和公正待遇。

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