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最近，一条关于广东电信的消息引起了全国上下广泛关注：广东电信为固定电话用户提供一种设备，通过这种设备，手机用户在接听固定电话来电时，可实现完全免费。
消息公布当天，各大网站几乎全都转载了这条消息。后续的报道也在随后的一天内就出来了，各方的反应、管理部门内的声音等等；有的网站还设立了一个专题，好不热闹。不过，很快信息产业部便出面澄清，说此消息不实。
为什么这条消息会吸引公众这么大的注意力？其实答案很简单：因为这条消息又提到了广大用户关注了多年的手机单向收费问题。 单向收费5年传闻 1987年我国开始建立移动通信网络时，因为初期投资巨大，为了回收这部分巨大的投资，我国制定了手机双向收费标准。我国移动通信产业在这15年中迅速发展，产业规模迅速扩大，移动电话用户已经超过了2亿户，规模世界第一；同时在这段时间里，技术进步越来越快，运营商的单位运营成本迅速降低。这些为移动电话资费的下调带来了条件。所以从1997年起，几乎每年都有单向收费的传闻。 1997年11月，国家计委收费管理司的有关人士针对“手机要改单向收费”的消息，做出明确表示：“手机要改单向收费”的消息不实。1998年5月，信息产业部办公厅说手机用户双向收费问题正在研讨具体方案。1999年初，国家计委与信息产业部举行了一次移动电话单向收费听证会，明确提出，不同意手机收费由双向收费改成单向收费。2000年10月，信息产业部清算司表示，国内手机单向收费目前已无可能；11月16日，信息产业部否定有关“手机将单向收费的政策已被确认”的消息。2001年3月12日，中国移动（香港）有限公司表示，中国最快可于2002年1月提出手机单向收费计划，但实施日期仍须视市场情况而定。而如今，广东电信最近的举动又把这个问题推到了大众和媒体面前，同时也推到了运营商和主管部门面前。 那么，即将到来的2003年，单向收费有戏吗？笔者认为：有戏。多个方面的信息显示，2003年已经具备实施单向收费的条件。 今年“单向”三大理由 首先，运营成本大为下降，降价有空间。 电信行业的运营成本主要包括设备投入成本和网络运行维护成本。随着技术的进步和竞争的加剧，特别是国产设备的参与竞争，与1999年价格相比，移动交换和基站系统价格下降了约25％，传输设备价格下降了约40％，光纤价格平均下降了约60％（从70美元每芯公里下降到28美元每芯公里）。而运行维护成本主要包含运维支撑系统成本和人工成本。运维支撑系统是一个纯粹的数据通信网络，这个网络的主要成本来自于路由器，今天路由器的价格平均只相当于3年前价格的40％—60％。所以总体上来说，运营商的单位运营成本（平均到每个用户的成本）比3年前平均下降了50％左右。 成本的下降还有一部分得益于运营商经营管理水平的上升，提高了企业效率。中移动高居全球移动通信运营商利润榜首就是一个例证。 其次，政府对国际资本的承诺已经实现。 中国联通和中国移动分别在纽约、香港两地上市。政府为维护移动和联通在国际股市的股价，同时考虑外国投资者喜欢有政府支持的心态，2000年底对外承诺两年内移动电话不会实行单向收费。做出这个承诺还有更深层次的考虑。移动和联通的成败不仅关及自己自身，而且也影响中国电信业的融资计划、影响非电信业的融资计划，在某种意义上讲他们只能成功不能失败，因为这与中国整体的经济利益直接相关。所以，中国政府忠诚地兑现了这个承诺。最明显的例子就是政府的政策“救市”。2000年底，信息产业部部长吴基传宣布手机单向收费最快也要到2002年，这个消息立刻让海外的两支中国移动通信股止跌回升；随后不久，中国电信的“小灵通”被信息产业部一纸通令提高价格，大大减轻了对移动、联通的威胁。如今，政府对海外资本的承诺已经完成，维护政府形象、为其他国企海外融资计划铺路等任务也已经完成，已经没有理由再保持较高的移动通信资费价格了。 再次，政府兑现对国民承诺的时候到了。 1998年，刚当选的政府总理朱基在回答香港记者关于大陆电信资费问题的提问时，很明确地说“中国电信资费还要成倍下降”。但是我们应该看到，对国际资本的承诺是以在一定程度上牺牲国民部分利益为前提的。现在，中国移动通信产业已经发展壮大为世界第一，利润率全球最高，完全具备了规模效应和低成本优势，已经具备了让利于民的能力。在目前手机通话资费还不允许由市场来决定的情况下，政府是不是该在2003年实现对国民的承诺了呢？ 结语 手机单向收费讨论5年了，还是没有定论，主要原因就是其涉及面太广，难以找到一个平衡点。既有固话资费结算问题，又有影响电信市场的竞争格局问题。要同时兼顾国家、企业、用户三方的利益，在这三者中找到一个平衡点，实在是不容易。其实这个问题的根本原因在于：中国移动、中国联通作为上市公司，他们要照顾股东的利益，尤其是中小股东的利益，它要实现盈利最大化；而他们同时作为国有企业，身上还担负着社会职能，也就是普遍服务的职责要求他们不能纯粹追求利润。这两个目标其实是冲突的，如何权衡这两者，理顺其中的关系，正是目前国企改革、国有资产管理中的核心问题。 2000年的时候，吴基传就向媒体表示：单向收费正在论证中；2002年5月吴基传在 A PEC第五次部长会议上，又传达了“手机单向收费问题现在仍在继续论证，并未搁置”的信息。如今两年多时间过去了，论证总该有个结果，情况复杂、难办不应该成为不做的理由，我们期待这个解决方案在2003年完成实施。□王昔 相关链接 94％的网民呼吁手机单向收费 近日，eNet就《广东电信探路单向收费手机接听固话免费》的报道，推出了主题为“你如何看待广东电信推出手机接听固话免费”的调查，之后得到了广大读者的踊跃参与。 有94.21％的参与者选择了“很赞同，早就应该单向收费”，在四个选项中以绝对优势占据了第一位；居第二位的是“违反有关规定，是恶意竞争”，代表了3.86％的参与者的观点；还有1.34％的参与者则认为“呼吁单向收费，但做法欠妥”。 过去的2002年无疑是国内电信改革步伐最快的一年，公众对电信改革步骤和成效的关注也达到了前所未有的程度。目前国内的手机用户已经达到两个亿，手机的单向收费已经成为广大手机用户最为关心的问题之一。 手机单向收费是否适合目前我国通信业的发展？何时才能得以实现？让我们拭目以待。□硅谷
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