二

　　总结福建省在生态建设方面的主要经验，我们认为最突出之点在于有一个好的观念和好的机制：

　　（一）树立了科学发展的观念

　　福建省委省政府认为，发展不是单纯的经济增长，它还包括经济结构的优化，质量和效益的提高，经济与社会发展的协调，资源的节约和环境的保护，最终以总体上提高人民群众生活水平和质量为目的。福建自然资源较短缺，人均耕地只有0.48亩，远低于联合国粮农组织确定的人均耕地0.8亩的警戒线，经济发展中的资源约束问题比较突出，因此在规划经济社会发展时必须充分考虑资源和环境的承载能力，把节能减排工作贯穿到各行业、各环节，使经济发展与环境保护统一起来，社会经济效益与自然生态效益结合起来。福建省委省政府还认为，福建地处台湾海峡西岸，建设和谐安定、生态优美、环境友好的海峡西岸经济区，对于提高台湾同胞对祖国大陆的向心力有着重大的意义。倡导生态文明，以生态良好推进社会和谐，以生态文化丰富精神文明，才能使海峡西岸经济区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，成为服务祖国统一大业的前沿平台。省委书记卢展工同志多次强调，要把生态省建设作为福建总体发展战略的一个重要组成部分，坚持在发展中加强生态保护、在加强生态保护中促进发展。为此，福建省委省政府在工作中始终明确坚持两条原则：

　　1.经济发展与环境保护同步。福建省委省政府明确要求，重大工程项目必须与环保设施同步设计、同步施工、同步投入使用，不能以牺牲环境为代价。在福建电力公司投资的正在建设中的可门电厂，与一期工程配套的环保设施投入就有4亿多元，其中包括烟气脱硫率可达95％的石灰石湿法脱硫设施，除尘效果可达99.96％的静电除尘装置，可以避免原煤飞扬或被雨水冲入海里的全封闭式圆形储煤罐，能够实现废水“零排放”的废水处理系统，等等。漳州后石电厂是全国目前最大的火力发电厂。在“环保优先”的经营理念下，该厂的设计、施工及运行阶段的环保指标均达到国际标准，环保设施投资超过了工程总投资的20％。2006年该企业荣获全国“环境友好工程”称号。//by http://CiDu.Net/

　　2.经济增长与生态效益双赢。福建各级党委政府坚持以生态保护促进经济的持续发展。在我国最大的工艺陶瓷生产和出口基地——福建省德化县，我们看到了经济与生态双赢的范例。传统陶瓷生产以柴和煤为能源，以土壤为材料，对环境的污染十分严重，与林业的矛盾十分突出。德化县委县政府通过加强规划指导、提倡科技创新、推行循环经济等措施协调发展与保护的关系。目前，全县90％以上的陶瓷企业使用电能、液化天然气等清洁能源进行生产，成为我国第一个无尘烟污染的陶瓷产区；废瓷器、废瓷土、废石膏等固体废物的再生率达90%以上；在非耕地、山坡地上形成具有山区特色的“梯田”式工业用地，使水源得到涵养，森林和良田得到有效保护。2000年至2006年，该县ＧＤＰ年均递增13.5％，其中陶瓷产值年均递增16.5％。同时，生态环境也不断优化，森林覆盖率从1979年的56.99％上升到2006年的77.4％，全县人均年水资源拥有量8500立方米，是全国平均水平的3.8倍，实现了经济建设与生态环境的协调发展。多年前走过福厦公路的人，大多对晋江磁灶镇的烟尘污染记忆犹新，道路两旁烟囱林立，浓烟滚滚，气味难闻，路旁的龙眼树、荔枝树都不结果实。严重的环境污染和生态破坏曾一度制约了泉州经济社会的可持续发展。为改变这种局面，泉州从1996年开始进行环境整治，市财政从2001年起加大力度，三年投入70亿元，实施“碧水”、“蓝天”等六大工程，取缔了150多家污染企业，建成9个工业集中控制区，对企业的废水、粉尘和油烟等进行专项整治，如今这里蓝天白云、青山绿水，根本看不到往日景象。良好的生态环境使泉州成为福建经济发展最活跃的地区之一。//by http://CiDu.Net/

　　（二）建立了一套长效机制

　　1.决策管理机制。生态省建设需要科学规划、突出重点，整体推进、分层实施，因而政府引导十分重要。调研中我们了解到，福建省委省政府十分重视对生态省建设的领导，及时统筹解决生态省建设中的重大问题，协调部门、地区间的行动。在生态省建设的每一阶段都明确各部门和地区的职责，制订地区规划与部门实施方案，落实地方、部门环境保护与生态建设任务，形成分级管理、上下联动、务实高效的管理决策系统。各级政府都把环境成本纳入各项经济分析和决策过程。//by http://CiDu.Net/

　　2.约束和激励机制。福建省委省政府明确要求，各级政府要对环境质量负总责；政府和有关部门主要领导是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，分管领导是重要责任人，组织部门要把环保实绩纳入干部考核范围，作为提拔干部的重要依据。该省还建立起环保重大决策责任追究制度，结合领导干部考核，对其任期内的区域生态环境质量状况以及所出台相关政策的生态环境影响进行评估。建立目标责任考评制度和奖惩制度，把生态环境保护作为企业评优、资格认证的重要内容。//by http://CiDu.Net/

　　3.生态补偿机制。由于生态与环境的影响具有流域性、跨地区性等特征，生态环境的保护与治理不仅惠及当地，还惠及其他地区，因而保护地区与受益地区如何合理地分担成本，成为全国性难题。调研中我们得知，福建省在这方面已率先迈出步伐，今年全面建立起区域性生态补偿机制，处于江河下游的城市将筹措资金，为上游森林的养护“买单”。按照下游补偿上游的原则，省政府以2005年城市工业用水和生活用水量为依据，综合考虑生态区位及其对流域的贡献大小和经济发展水平，确定了各设区市承担补偿资金的额度。这项制度实施后，全省每年将新增生态公益林补偿金8590万元。这些款项将并入中央和省级森林生态效益补偿基金统一管理，按照2元／亩的标准下拨到各设区市和省属林业单位，对全省4294.3万亩生态公益林的管理维护者进行补偿。//by http://CiDu.Net/

　　4.执法监督机制。福建省在生态建设中充分发挥各级人大的监督作用，鼓励社会各界人士对生态省建设建言献策和进行舆论监督。省人大修订了《福建省环境保护条例》，颁布了《福建省农业生态环境保护条例》、《福建省海洋环境保护条例》等十几个法规，目前全省已形成由人大立法、部门执法、新闻媒体和社会舆论监督等构成的全方位的监督机制。//by http://CiDu.Net/

　　行走在八闽的蓝天白云之下、青山绿水之间，路边不时闪现的“发展不忘环保，明天自然更好”的大幅标语让调研组感到振奋。我们相信，在良好的生态助推下，福建明天的发展会更好。（调研组成员：潘　征　苗苏菲　葛秋穇　那非丁）

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