福建省是水利水电工程移民较多的省份，为了让广大移民在安置地能够拥有稳定和谐的生活，省移民开发局于2004年根据省委、省政府建设“平安福建”的部署，紧密结合福建省水利水电工程移民工作的实际，在全省库区和移民安置地深入开展“平安库区”创建工作，以稳定库区和移民安置地的和谐。今年6月，省移民开发局荣获省委、省政府授予的“省平安建设先进单位”称号。

以民为本建平安

    福建省现有水利水电工程移民120多万人，其中大中型水利水电工程移民98万多人。这些移民，既有1985年底建成的中央直属水库移民，又有1986年后建成投产和在建的水利水电工程移民，还有三峡库区移民。

    相对而言，移民是一个弱势群体。移民们离开故土，远迁他乡，在迁移、安置、重建中，生产、生活、心理以及长期形成的传统文化、宗教信仰和风俗习惯都受到巨大的冲击。在新家落户后，他们也必然在住房、饮食、饮水、交通、教育、医疗卫生和就业等方面遇到许多新问题。

    移民利益无小事。移民开发局干部在具体工作中，始终把为移民群众排忧解难作为创建“平安库区”的治本之策，把移民群众的情绪作为第一信号，把移民群众的利益作为第一追求，把移民群众的满意作为第一标准，把移民群众的参与作为第一措施。据统计，去年全省70％以上库区和移民安置区保持平安稳定，移民信访和矛盾纠纷排查调处工作水平、紧急情况的处置能力、库区社会动态捕捉能力、库区经济社会协调发展程度和移民收入水平稳步提高，实现了“无群体性事件、无故意阻挠水电站工程施工、无进京集体上访、无到省重复上访、无人为重大事故案件”创建目标。今年，我省库区和移民安置地乡镇的“平安库区”达标率将达到80％以上，移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处的办结率将达到95％。

阳光库区促平安

    为了进一步确保库区移民的知情权、监督权和参与权，让移民充分了解库区移民各项工作，2004年10月，省政府办公厅向全省转发了省移民开发局关于创建“阳光库区”，实行库区移民工作公开制度若干意见，全省开展创建“阳光库区”工作全面启动。

    库区移民工作尤其是各项移民资金和项目，历来都是库区移民关注的焦点，也是移民信访较多的问题。“阳光库区”的公开制度范围包括库区移民政策、办事依据和程度、基金和项目等各个方面。对规定公开的事项，一律实行事前公示，事后通告的制度，公示和通告必须在便于移民群众周知的地方，采取便于移民群众了解的方式。凡是项目和资金计划必须在上报审批前进行公示，时间不得少于7天；重要工作事项在正式决定后7个工作日内通告，资金和项目计划在审批后10个工作日内通告。这一举措提高了整个移民系统工作的透明度，也从源头上减少了矛盾纠纷和移民来信来访，维护了库区的稳定。

增收解困为平安

    增收历来是移民群众最关心、要求最迫切的问题。福建省通过实施“解困增收工程”和“培训和就业工程”，让移民在创建“平安库区”中真正得到实惠，夯实平安库区的根基。

    在古田县，水口库区的黄田镇采取后期扶持基金出一点，小额贷款贷一点，政府贴补一点的办法扶持移民发展特色产业绿麻竹，从最初的200亩，年产马蹄笋5000公斤，年产值2万多元，发展到现在的8000多亩，年产马蹄笋60万公斤，年产值4000多万元，成为当地移民增收的主导产业。

    泉州市泉港区不仅帮助解决了大部分青壮年三峡移民就业问题，还提供闲置房作为移民饲养家畜的场所，投入资金帮助移民发展大棚蔬菜种植。

    从2005年起，福建省针对库区移民收入较低、生产门路较少、就业面不广等问题，连续三年实施移民“解困增收工程”，去年投入资金4.6亿元，通过项目带动、后期扶持和遗留问题处理，实现库区移民2005年人均纯收入增长10.7％，解决了22万群众饮水难和行路难问题；从2005年起至2010年，大力实施移民“培训和就业工程”，去年投入650万元，举办各类培训班610期，培训群众3.56万人次，实现劳动力转移就业0.42万人；在全省广泛开展了“温暖在库区、倾情为移民”的活动，拨出专款400多万元，着力解决移民生产生活中的突出问题。

千方百计保平安

    在创建平安库区的过程中，各级库区管理部门积极探索，拓展作为空间，丰富工作内容，创新为库区移民利益服务的各种工作方式。

    南平市延平区库区根据自身的实际，发动社会力量，找到一条以平安协会为载体的平安建设新路子。平安协会是热心平安建设的单位和社会各界人士自愿结成的为辖区提供平安服务的非营利性社会团体，通过发挥协会会员履行社会治安防范员、矛盾纠纷调解员、预防犯罪帮教员、政策法规宣传员、社情民意信息员的作用，增强了人民群众的安全感。

    德化县涌溪三级水电站采取按征地面积保粮食产量的办法，水电站业主每年一次性向村委会支付为保产稻谷所需的费用，以此来解决失地移民长期生活来源问题。

    邵武市创建了“邵武市农民法律联合服务中心”，该组织成立不到3个月，先后受理了80多起投诉案，调解率达100％。

    在稳定中求发展，在发展中建平安，在平安中构和谐。福建省的“平安库区”建设始终坚持以人为本，以移民利益为根本，以移民满意为标准，努力实践着“平安”的承诺和“发展”的目标。 （记者 周琳）