我省电信企业“自律公约”引发纷争 是自律还是欺诈？


　 日前福建六家电信企业共同签订了《福建省规范电信业务市场公约》（以下简称《公约》），规定以前电信企业推出的各种优惠业务，必须涨价或取消。如电信“小灵通”收费将涨价，移动、联通各种“来话包月”的变相单向收费业务将取消。

　 由于这些业务在当地有相当数量的消费者，《公约》出台后引起强烈反响。不少消费者投诉，电信企业在不征询消费者意见的前提下，擅自取消对用户的承诺，消费者的损失谁来承担？一些法律专家表示，“自律公约”既不合理也不合法。

　 消费者：《公约》有损用户权益

　 孙女士投诉说，今年7月，她买了一部“小灵通”。当时电信说按市话收费，每分钟0．1元，现在按照《公约》要改成每分钟0．16元，用户的权益怎么保证？孙女士说，信息产业部早在2月就出台了相关资费标准，福州电信当初为什么隐瞒这些规定？这不明显是欺诈吗？

　 福州的刘先生表示，他今年8月买了一张联通“称心卡”，当时联通宣传“称心卡”话费每分钟0．32元，月租费20元。如今要变成话费每分钟0．36元、月租40元，他有一种上当受骗的感觉。

　 一些消费者表示，他们对电信企业执行国家标准没有异议，但对如何保障自己的合法权益十分困惑。电信运营商在推销业务时，根本未表明该业务是违规的，电信企业的做法是明显的欺诈，目的是想以低价把消费者骗上门，然后再按标准资费收费。

　 对于电信企业的这种行为，福建已有消费者起诉。泉州联通推出550单向收费手机卡后，又自行“纠正”违规行为，使千余用户有苦难言。当地陈氏两兄弟认为联通此举违约，并涉嫌欺诈，遂状告联通，要求恢复单向收费业务。

　 电信部门：《公约》有利企业发展

　 福建省通信管理局局长杨锦炎表示，前段福建电信企业不少违规行为扰乱了市场秩序。电信“小灵通”按市话标准收费；移动、联通各种包装的“来话包月”等变相单向收费业务；移动、联通各种赠送话费的违规业务等，都在《公约》纠正之列。《公约》是六家电信企业自愿签订的，体现了各电信企业规范电信市场的迫切愿望。《公约》为各电信企业提供了依法竞争的环境，有利企业健康发展。

　 杨锦炎说，目前福建电信企业竞争格局已初步形成。如不制止竞争中的违规行为，不仅损害企业利益，造成国有资产流失，也会影响消费者利益。

　 福建省电信公司有关负责人表示，“小灵通”现行收费标准为前3分钟0．2元，以后每分钟0．1元，政府的定价是每分钟0．16元。按照《公约》，这些必须纠正，目前他们正在加紧执行。当记者问由此给消费者带来损失应由谁承担时，该负责人表示目前公司尚无相关规定。

　 福建移动通信公司有关负责人说，移动对《公约》表示欢迎，也希望竞争不要只停留在价格竞争这种低层面上。移动希望《公约》能规范电信市场，让大家有一个公平竞争的环境。

　 法律专家：《公约》违反相关法律

　 福建省法学会研究部主任林丹律师表示，首先，电信企业间订的不是“自律公约”，而是串通操纵市场价格的协议，属于违反《价格法》的价格垄断协议。价格主管部门对这些电信营运商可进行行政处罚。其次，电信部门推出各种“优惠”，一旦消费者冲着这种优惠与之订立合同，如电信部门从未提供优惠，那么这种对优惠进行广告和宣传引诱他人订立合同的行为，就属于“民事欺诈”。如果电信部门提供了优惠，这种优惠实际履行就成为合同的一部分。未明确优惠期限的承诺，应认定为无期限优惠，一旦停止优惠，就构成违约。

　 福建省青年法律工作者协会会长游劝荣说，电信企业与用户之间是一种格式合同关系，任何一方擅自变更其内容，都构成违约，要承担相应法律责任。六家电信企业没有与用户协商一致，修改了与用户间的契约内容，一旦这些内容实施就构成《合同法》上的违约行为。

　 福建省消费者委员会投诉部主任段建平认为，电信企业用一纸《公约》废除同消费者的合同关系，违反了《合同法》。由此给消费者造成的损失，应由电信企业来承担，消费者可诉诸法律讨回公道。此外，《电信条例》应该符合有关法律，而我国法律允许销售中有赠送行为，赠送话费到底是不是违规行为值得探讨。·新华社记者丁海军·（新华社福州11月27日电）