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关闭窗口 泉州移动“全易通”单向收费乔装改扮上场
chinabyte 2001-11-07
据当地媒体报道，“最近泉州移动市场上散发着一份由中邮普泰公司推出的“全易通”业务宣传单，上面称，泉州用户使用“全易通”手机捆绑业务后，可对１３５、１３６、１３７、１３８、１３９移动手机用户实行单向收费，月租费仅２５元，同时使用该业务的手机打本地区中国移动通信手机、市话，前３分钟０．２元，第４分钟起０．１５元／分钟收费，而且用户还可享受现行手机的几乎所有功能。因为该项业务资费低得惊人，据称已对泉州电信市场造成不小的冲击，记者对此进行了调查采访。
事件的来龙去脉
对于中邮普泰此次在泉州地区推出手机单向收费业务，许多人也许感到纳闷，因为中邮普泰是一家由中国邮电器材总公司剥离出的，以经营移动通信设备为主的新企业。作为国内一家手机经销商，中邮普泰毫无疑问不具备经营“全易通”移动基础业务的资格。而我国电信基础业务是实行许可证制度，根据国家有关规定，目前国内经营基础电信业务的只有电信、移动、联通、网通、铁通、吉通、卫通七家，而允许经营移动基础业务的更只有移动、联通两家。中邮普泰经营“全易通”业务，按《电信条例》第七条第三款说法，“没有移动业务经营许可证经营移动基础业务”是严重违反《电信条例》的行为。因此“全易通”是违规业务。业界有关人士对此分析说，中邮普泰公司幕后真正的“主人”应该是泉州移动公司，中邮普泰只是充当泉州移动推出手机单向收费的“炮灰”。而据有关知情人士透露，泉州移动公司在内部处理此事时称：“对外要统一口径，称中邮普泰公司推出该业务是为了提高知名度的促销手段，不是公司所为”。(XMW)
违规操作，中邮普泰当然知道，但又为什么愿意充当泉州移动的炮灰？其实，真正的奥妙应在此次“全易通”业务的机卡捆绑销售中。目前，“全易通”的销售价格为１２８８元，用户入网后可获得手机一部，ＳＩＭ卡一张。做为国内最大的手机经销商，“卖”手机无疑是中邮普泰的强项，而手机各种销售方式中，机卡捆绑无疑利润最大。此次与泉州移动合作，中邮普泰公司提供手机，以保守的估计，如果一台手机净赚３００元，发展１０万用户，就有３千万元的利润空间，实际上，据业内人士分析，真正的利润空间还不止于此，这也就是中邮普泰之所以同泉州移动“合作”真正的目的所在。
而泉州移动通过中邮普泰无疑是想利用第三者变相降低资费，以逃避政府的市场监管，寻找一个挡箭牌。而且如果一旦“东窗事发”，泉州移动完成可以把所有责任推卸给中邮普泰公司。(XMW)
电信资费：政府与企业谁说了算
针对“全易通”事件，记者走访了福建省通信管理局。省通信管理局对此事件的态度是：泉州移动推出的“全易通”，包括其它地方出现的移动电话来话包月形式的变相单向收费，都违反了国家规定的资费标准，省通信管理局已责成省移动公司进行查处。有关基础电信业务的基本资费，是由信息产业部会同国家计委制定并报国务院批准执行的，通信企业都必须执行，无权改变资费标准。省通信管理局会加大市场监管力度，对违反国家资费规定的行为将依据《中国人民共和国电信条例》进行查处。(XMW)
其实，此前国家对有关电信资费标准早有明确规定，电信企业是无权更改或自行制定基础电信业务资费标准。泉州移动此次推出“全易通”业务无疑是“上有政策，下有对策”的表现，“全易通”是通过代理商降价来替代资费标准的制定；此前的一项名为“移动商务电话”的业务，则是打着“新技术”推广来自行进行资费降价。至于其它诸如“优惠套餐”等违规操作，也往往都是通过各种形式的替代性手法来达到规避监管部门的监管，逃避国家政策的约束。(XMW)
企业与政府之争谁说了算？其实这早有答案。(XMW)
最近，信息产业部已正式下达《关于全面清查移动收费违规行为的通知》，对那些违规的移动收费行为进行全面清查，严重者甚至将被吊销电信运营商牌照。信息产业部电信管理局局长苏金生近日在谈到移动资费问题时也指出，虽然电信资费最终会由市场决定，但现时基本电信资费，包括移动电话的月租费、通话费等仍由政府制定，运营商无权自行决定。虽然运营商可以依据地地区经济情况及竞争情况灵活推出短期促销计划，但也须获有关管理部门批准。
泉州移动此次推出“全易通”，可谓“聪明反被聪明误”。近年来，随着国家民主法制建设力度的加大，我国的法制已经越来越完备。特别是去年９月《电信条例》的颁布后，政府对规范国内电信企业大致有了法律依据，企业要想逃避政府监管是违法的。第一，《电信条例》第十五条规定，移动运营商不得擅自向外出让移动通信业务经营权，而泉州移动却擅自向中邮普泰出让了移动通信业务经营权；第二，《电信条例》第四十一条规定，任何电信运营商不得擅自推出单向收费业务，而单向收费的“全易通”无疑违规了。第三，《电信条例》第七条第三款规定，没有移动业务经营许可证不可经营移动基础业务，泉州移动通过中邮普泰公司经营移动基础业务，实属违规操作。(XMW)
市场“游戏规则”该怎么办
当前，随着我国电信市场的逐渐开放和ＷＴＯ的临近，电信市场的竞争也将愈发激烈，最终，电信的资费，新业务的选择、推出必将会由市场来决定。但考虑到我国现阶段电信的发展水平和发展现状，《电信条例》还是明确规定了现行基本电信资费，包括移动电话的月租费、通话费等仍由政府制定，运营商无权自行决定，这是“死命令”，也是规范当前我国电信市场的有效措施。如果任何一家企业都像泉州移动那样，为了企业的“个体”利益，利用市场上监管的“盲点”，超越到国家法律和监管部门之上，那还需法律，还需监管部门吗？国家的定价还有什么严肃性可言？
令人担忧的是，类似泉州移动这种变相单向收费的行为，在移动运营企业已经发生过多起，虽然通信管理部门也多次出面叫停，但移动企业似乎对此不以为然。如果电信运营商全都这样一心在降价上做文章，搞低层次的恶性竞争，而不是把目光投向技术进步，通过开发更新的技术，更多的产品为老百姓提供更优的服务，那么，我国的电信企业很难“长大”，更难同国外电信巨头抗衡，我国电信业的前途又将在哪里？
市场需要竞争，没有竞争的市场必将失去活力，也必将在未来国际经济一体化的浪潮中被淘汰出局。但我们更希望的是在技术创新、服务创新、业务创新、管理创新这种高层次上的竞争。(XMW)
虽然目前中国移动用户已超过美国居世界第一，但认真分析我国移动用户结构，我们不难发现，同国外移动运营商相比，我国低端用户仍占大多数。如果在这种情况下还一味降价，必将损坏我们移动通信业长期持续发展所需要的建设资金。从长远看，不但对企业不利，消费者的利益也同样会受到损害。因此，对当前类似“全易通”的业务，我们不但要提高警惕，还应对类似事件进行严格查处，维护法律法规及监管部门的权威性，保障移动通信市场的健康发展。同时，移动运营商也应加强自律，及早走出价格战的“怪圈”，在国家法规政策许可的范围内，按市场经济规律办事。（）
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