正在建设中的固始县行政中心

固始县行政中心效果图。本报记者:肖波 王文志 摄

在国家三令五申要求各地严格控制修建办公楼的情况下，记者在国家级贫困县——河南省固始县采访发现，当地一些部门对迫在眉睫的民生问题以资金紧张为由无心过问，却拿出巨资竞相违规修建“豪华衙门”，其中县行政服务中心大楼项目耗资过亿元，相当于该县年财政收入的一半。

固始位于河南东南部、豫皖两省交界处，人口160万，是河南省人口第一大县。2006年，该县财政收入2 .6亿元，财政支出九亿元，工资发放依赖转移支付，用当地一位官员的话说是：“固始县财政不仅是一个穷财政，而且是一个转移支付财政。”而记者在该县最繁华的蓼城大道看到，一幢幢气派宏伟的政府机关大楼拔地而起，数座办公楼正在如火如荼地施工建设。

在蓼城大道西侧，主体工程已基本完工的固始县行政服务中心大楼蔚为壮观，正在热火朝天建设的办公场地一眼望不到边，大片黄土裸露在外，建筑材料堆积如山。据介绍，这座当地的标志性建筑，总建筑面积三万平方米，办公楼建筑面积1.3万平方米，总投资一亿多元，加上广场等附属建筑，总投资将达两个亿。

一工地项目经理指着矗立在大道边的县行政服务中心大楼效果图对记者说，这座楼从规模上看不低于地级市档次，大楼外墙装饰工程中标价为1532万元，其豪华的内装修和石材结构的外墙装修以及现代化的广场景观，豪华程度将不亚于四星级酒店。

据记者掌握的一份资料，固始县委主要负责人在一次重要会议上表示：“固始县行政服务中心动工剪彩，很多县包括很多地级市都搞不了那样的场面。”然而，在河南省发改委今年6月25日发出的《关于暂停一批违规党政机关办公楼等楼堂馆所在建项目的通知》中，这个让固始县领导干部引以为豪的办公楼项目赫然在列。

记者在蓼城大道两侧看到，正在建设的还有投资3000万元的县公安局办公大楼、投资2457万元的国土资源局办公大楼；正在装修或即将迁入的有投资1500万元的县卫生局办公大楼、投资1000万元的县劳保局办公大楼、投资1400万元的建设局办公大楼、投资1200万元的城郊乡政府办公大楼、投资1300万元的县水利局办公大楼。据了解，这些建筑风格一座比一座现代时尚的办公大楼，基本上没有规范的立项审批手续。记者在以“防汛抗旱指挥中心”名义建设的县水利局大楼围墙上看到一条大标语：“建好防汛抗旱指挥中心大楼，功在当代，利在千秋”。

记者在固始县老城区探访发现，目前使用的县检察院、法院、发改委、财政局、广电局、安监局、地税局、计生委等单位的办公楼，也显得新颖别致，与附近破旧矮小的民宅、商业设施反差明显。

对于各机关单位豪华办公楼面积、资金来源等，固始县委宣传部和县建设局相关负责人对记者避而不谈，而是反复强调全县的巨大变化，称“全县50万人在外打工，70%的农民住上了小洋楼”。记者在固始县农村采访，却发现大面积的土坯房。记者从固始县意外地得到一份《全县“十一五”新农村规划建设情况》，这份“一个口径对上”材料，列出了13项向上要钱解决的民生问题：

——全县尚有270个行政村未通油路(或水泥路)。“十一五”期间，计划改建县乡三级公路396公里，新建通往行政村四级油路2230公里，工程总投资13亿元，申请国家、省补助投资8.8亿元，部分申请国家开发银行(以下简称“开行”)支持。

——全县需要整修的河道险工险堤长6370米，共需资金2153万元，申请国家投资1615.2万元，其余申请开行支持。

——全县农村饮水不安全人口52.4万人，目前仅解决6.26万人，只占饮水不安全人口的11.9%。“十一五”期间计划解决农村饮水安全人口21.8万人，需投资7848万元，申请国家预算内专项资金3488万元，省级财政补助1308万元，其余申请开行支持。

——全县有321所寄宿制中、小学校生均建筑面积仅2.6平方米，需改扩建面积36.6万平方米，投入资金1.8亿元。教学条件达不到要求的农村薄弱初中32所，需要改造面积7.7万平方米，需投入资金4608万元。共需要资金2.26亿元。

——全县尚未改造的乡镇卫生院20所，需改造投资1600万元；601个村卫生室改造需投资930万元；改造不达标的县人民医院一家，需投资3000万元；改造不达标的妇幼保健院一家，需投资1600万元。改造不达标的中医院一家，需投资1500万元。共需要资金8630万元。

——全县尚有59个行政村需要改造电网，另有2002个无电户、7014个无电人口，这部分盲点村和无电户计划在“十一五”解决，总投资4258万元。

——全县农村新型合作医疗每年县财政要贴补728万元，目前每年只能拿出300万元用于贴补，缺口428万元申请上级补助。

——全县五个乡镇有1054个特困户、4005个特困人口需要搬迁，总投资5688万元，县乡两级可以负担选定宅基地资金2310万元，需要申请国家扶持3338万元……

固始县一名机关干部对记者说：“全县公务员工资在信阳市属于偏低水平，津贴只有信阳的1/10左右，大多数农民还很穷。但县里首先想到的是盖豪华办公楼，国家给的钱再多，也是利斧劈水，斧过无痕。”

该县一名返乡创业的企业负责人说，固始长期不能脱贫，各机关还比着建大楼，据说是“为了县里的形象”，对于那些长年在外奔波的民工而言，真不知道父母官是给他们长了脸还是丢了脸。经济参考报